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關于《樂清市行政規范性文件管理辦法》的政策解讀
發布日期:2020-01-20 瀏覽次數:?? 來源:市政府辦公室 字體:[ ]

一、制定背景

我市曾經在2013年制定了《樂清市行政規范性文件管理辦法》,到現在已經有6年時間了,其中的部分條款與當前省政府和溫州市政府的規定不符,需要修改;另外今年機構改革后,溫州市出臺了《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》,我市也需要出臺新的規范性文件管理辦法,以適應機構改革后規范性文件管理的工作實際,使起草單位、審核單位和制定機關在規范性文件出臺的全過程中配合更加順暢,更好地服務于“最多跑一次”改革和“改善營商環境”等市委市政府中心工作。

二、制定依據

本辦法依據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第372號)、《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》(溫政發〔2019〕7號)等制定。

三、制定過程

2019年8月,市司法局依據國務院、浙江省和溫州市對規范性文件管理的有關規定,結合我市機構改革后規范性文件管理的工作實際起草了文件草案,經過與溫州市司法局和我市有關單位溝通后進行了多次修改完善;11月1日-11月12日,文件征求意見稿在樂清市政府門戶網站公開征求社會公眾意見,收到0條意見。

四、文件內容

《樂清市行政規范性文件管理辦法(草案送審稿)》(以下簡稱“《辦法》”)共八章,分別是總則、立項、起草、審核、決定和公布、備案、清理、附則,總共四十四條?!掇k法》對規范性文件在制定、備案、清理等過程中的一些關鍵性程序做了明確規定。

為了貫徹上級關于精簡規范性文件數量的要求,《辦法》第二章明確了市政府行政規范性文件實行立項制度。提請市政府制定行政規范性文件,市政府直屬部門應當事先向市司法局申報立項申請。市司法局應當對立項申請組織必要性審核。經審核認為有制定必要的,申報單位根據市司法局出具的審核意見報市政府辦公室,經申報單位歸口市政府分管領導同意后,由市政府辦公室批準立項?!掇k法》第二十四條規定:未經批準立項、合法性審核的行政規范性文件,起草單位不得提請市政府集體審議。

行政規范性文件通常涉及普通群眾的權利義務,必須讓群眾有一個預先知曉、了解的過程,以便遵守相關規定,所以從國務院到省政府和溫州市都對規范性文件的寬限期做了嚴格要求?!掇k法》第十三條規定:行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行,載明具體施行日期,但因保障公共安全、社會穩定和其他重大公共利益需要,或者公布后不立即施行將有礙行政規范性文件執行的除外。

行政規范性文件應當符合當前社會發展的實際情況,應當與時俱進,所以要有有效期?!掇k法》第十三條規定:行政規范性文件涉及的內容屬于階段性工作的,應當載明有效期。行政規范性文件有效期自施行之日起不超過10年;暫行、試行行政規范性文件,有效期自施行之日起不超過2年;簡化程序制定的行政規范性文件,有效期自施行之日起不超過1年。有限屆滿需要繼續實施的,按照《辦法》第三十八條規定處理。

為了更好地保障公民、法人和其他組織的權利義務,《辦法》對規范性文件起草環節中征求公眾意見程序作了明確具體的規定?!掇k法》第十六條規定:行政規范性文件應當征求公眾意見,期限一般不少于7個工作日。屬于市政府重大決策項目的行政規范性文件,公開征求意見期限不得少于30日?!掇k法》第十七條規定:行政規范性文件涉及社會穩定、市場主體經濟活動或性別平等保護內容,應當按照國家和省有關規定進行風險評估、公平競爭審查或性別平等咨詢評估。為了進一步改善我市營商環境,《辦法》特別規定:涉及民營企業的行政規范性文件,起草單位應當按照規定程序聽取有代表性民營企業和行業協會、商會意見。

《辦法》第二十八條明確了行政規范性文件走簡易程序的實施條件:(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定行政規范性文件的;(二)執行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定,需要立即制定行政規范性文件的;(三)依法律、法規、規章及上級相關文件規定,需要立即制定行政規范性文件的。

針對我市部門和鄉鎮街道法制機構和人員力量薄弱問題,《辦法》第三十九條規定:尚無法制機構的單位應當明確負責法制工作的機構和人員。關于部門和鄉鎮(街道)制定的規范性文件如何報備,《辦法》第二十九條明確規定:部門(含鄉鎮街道)行政規范性文件應當自發布之日起15日內,由制定單位報市人民政府備案。具體執行上是報市司法局,由市司法局負責備案審查。

 

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