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統一編碼:CYQD00-2020-0006
樂清市人民政府關于印發《樂清市行政規范性文件管理辦法》的通知
文 號: 樂政發〔2020〕9號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2020-01-20 時效性: 有效

CYQD00-2020-0006

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

《樂清市行政規范性文件管理辦法》已經十六屆市政府第二十一次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

樂清市人民政府

2020年1月19日

(此件公開發布)

 

樂清市行政規范性文件管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為加強我市行政規范性文件管理工作,提高行政規范性文件質量,推進依法行政,預防行政爭議,根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第372號)、《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》(溫政發〔2019〕7號)規定,結合我市實際,特制定本辦法。

第二條 我市行政區域內行政規范性文件的制定、備案、清理以及相關監督管理工作,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政規范性文件,是指本辦法第五條規定的單位依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人或其他組織權利、義務,在本行政區域內具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的公文。

第四條 行政規范性文件管理應當貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署,堅持社會主義核心價值觀,維護國家法制統一,保障法律、法規、規章的正確實施。

第五條 下列單位可以制定行政規范性文件:

(一)市人民政府;

(二)鄉鎮人民政府、街道辦事處;

(三)市政府直屬部門;

(四)法律、法規授權實施公共管理的組織。

前款第(二)(三)項規定的單位內設機構或者派出機構以及不具有行政管理職能的機構不得制定行政規范性文件。

第六條 本辦法第五條第一款第(二)(三)(四)項規定的單位制定的行政規范性文件,以下統稱部門行政規范性文件。

市政府辦公室發布的行政規范性文件按照市政府制定的行政規范性文件管理。

第七條 市政府行政規范性文件的制定,應當按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進行。

因緊急情況需要即時制定行政規范性文件的,經制定單位主要負責人批準,可以簡化制定程序。

 第八條 起草單位負責組織市政府行政規范性文件起草工作;市司法局負責市政府行政規范性文件合法性審核、監督管理等工作;市政府辦公室負責市政府行政規范性文件立項審批、提請市政府集體審議等工作。

第二章 立 項

第九條 市政府行政規范性文件實行立項制度。提請市政府制定行政規范性文件,市政府直屬部門應當事先向市司法局申報立項申請(附件1)。

第十條 行政規范性文件立項申請,應當對制定行政規范性文件的必要性、擬規定的主要制度或措施內容、所依據的法律法規和上級行政規范性文件等作出說明。

市政府直屬部門應當注重征集相關企業和行業協會、商會意見,積極研究論證企業和行業發展急需的行政規范性文件項目。

第十一條 市司法局應當對立項申請組織必要性審核。經審核認為有制定必要的,申報單位根據市司法局出具的審核意見報市政府辦公室,經申報單位歸口市政府分管領導同意后,由市政府辦公室批準立項。

 第三章 起 草

第十二條 市政府行政規范性文件由項目申報單位負責起草。

起草單位可邀請高等院校、研究機構、律師事務所等第三方機構有關專家建立行政規范性文件起草小組。專業性、技術性較強的行政規范性文件,可以委托第三方組織起草。

市政府行政規范性文件的調查研究、公開征求意見、評估、起草等各項工作均由起草單位負責。

第十三條 行政規范性文件應當包括下列主要內容:

(一)制定目的和依據;

(二)調整對象和適用范圍;

(三)主管部門;

(四)具體行為規范;

(五)施行日期及有效期;

(六)其他必要事項。

行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行,載明具體施行日期。因保障公共安全、社會穩定和其他重大公共利益需要,或者公布后不立即施行將有礙行政規范性文件執行的除外。

行政規范性文件涉及的內容屬于階段性工作的,應當載明有效期。行政規范性文件有效期自施行之日起不超過10年;暫行、試行行政規范性文件,有效期自施行之日起不超過2年;簡化程序制定的行政規范性文件,有效期自施行之日起不超過1年。

第十四條 行政規范性文件不得設定下列事項:

(一)增加法定依據之外的行政權力事項或減少法定職責;

(二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、行政征收;

(三)含有排除或限制公平競爭內容的措施;

(四)沒有法律、法規依據,減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定;

(五)溯及既往效力的規定,但有利于公民、法人或其他組織的除外;

(六)法律、法規、規章規定的其他不得設定的事項。

第十五條 市政府行政規范性文件涉及兩個以上部門職責的,起草單位應當充分征求有關部門的意見;有關部門應當認真研究,及時回復。

起草單位與其他部門意見不一致的,起草單位應當提請市政府分管領導進行協調。

對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中載明。

第十六條 行政規范性文件應當征求公眾意見。

除依法不得公開及簡化制定程序的行政規范性文件外,起草單位應當通過市政府門戶網站、政務新媒體等渠道公布行政規范性文件文本公開征求意見,期限一般不少于7個工作日。屬于市政府重大決策項目的行政規范性文件,公開征求意見期限不得少于30日。

未經市政府辦公室同意立項的行政規范性文件,不得以市政府名義對外公開征求意見。

第十七條 行政規范性文件涉及專業性、技術性較強的,應當組織相關領域專家進行論證。

行政規范性文件涉及社會穩定、市場主體經濟活動或性別平等保護內容,應當按照國家和省有關規定進行風險評估、公平競爭審查或性別平等咨詢評估。

行政規范性文件涉及重大利益調整、存在重大意見分歧、公眾普遍關注等情形,起草單位應深入調查研究,采取實地走訪、座談會、聽證會等多種形式,充分聽取各方意見。

涉及民營企業的行政規范性文件,起草單位應當按照規定程序聽取有代表性民營企業和行業協會、商會意見。

第十八條 對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議,起草單位應當研究處理,將意見采納情況及理由反饋給提出意見建議的公民、法人或者其他組織,并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。

起草單位負責法制工作的機構統一負責行政規范性文件的審核、修改,經起草單位領導集體討論通過后,形成送審稿報市政府辦公室登記后送市司法局組織合法性審核。

起草單位負責法制工作機構的審核意見應當在起草說明中載明。

 第四章 審 核

第十九條 報送市司法局審核的行政規范性文件材料包括:

(一)起草單位主要負責人簽署的報送登記審查的公函(附件2);

(二)行政規范性文件草案(送審稿)、政策解讀及起草說明(附件3);

(三)公開征求意見相關材料,包括征求意見形式、范圍、意見采納情況說明等,涉及民營企業的,應當提交有代表性民營企業和行業協會、商會征求意見材料;

(四)專家論證、公平競爭審查、風險評估、性別平等咨詢、聽證等相關材料;

(五)依據的法律、法規、規章及上級機關行政規范性文件文本;

(六)其他有關材料。

第二十條 起草說明應當包括以下內容:

(一)制定行政規范性文件的必要性和可行性;

(二)需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施;

(三)涉及公民、法人和其他組織權利義務的條款及其依據;

(四)有關方面意見、協調處理情況和集體討論情況等內容。

第二十一條 市司法局開展合法性審核時間一般不少于5個工作日,送審材料齊備的,應當在10個工作日內出具合法性審核意見。內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題等原因,經市司法局負責人同意可以適當延期,但最長不得超過15個工作日。

合法性審核意見應當報市政府,同時抄送起草單位。

送審材料不完備或者不規范的,起草單位應當在規定時間內補充材料或說明情況。起草單位不按要求補正送審材料,市司法局可以不出具合法性審核意見。

第二十二條 市司法局應建立專家協助合法性審核工作機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

第二十三條 市司法局應根據不同情形,出具合法、不合法、予以修改的書面合法性審核意見。起草單位應根據市司法局的意見修改完善行政規范性文件草案及起草說明。

經審核為不合法的行政規范性文件,起草單位應修改完善后重新報送市司法局組織合法性審核。

 第五章 決定和公布

第二十四條 通過合法性審核的市政府行政規范性文件草案,起草單位應當報市政府辦公室,由市政府辦公室按規定程序提請市政府集體審議。

未經批準立項、合法性審核的行政規范性文件,起草單位不得提請市政府集體審議。起草單位未采納市司法局合法性審核意見,應當在提請市政府審議時詳細說明理由和依據。

第二十五條 市政府行政規范性文件應當經市政府集體審議決定。審議通過后,由起草單位根據會議意見修改后形成草案修改稿,按照規定程序報市政府主要負責人或其授權的其他負責人簽發。

第二十六條 市政府行政規范性文件印發后,市政府辦公室應當在7個工作日內將電子文本轉送市政府門戶網站公布,市政府門戶網站登載的行政規范性文件文本為標準電子文本。

涉及農村居民利益的行政規范性文件,由鄉鎮(街道)在轄區公告欄張貼,或者采取其他便于公眾知曉的方式公布。

市政府行政規范性文件公布時,應由市政府辦公室標注統一編號和效力狀況,并同時公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進行。

第二十七條 除本辦法第二十八條規定情形外,市政府行政規范性文件未經公開征求意見、合法性審核、市政府集體討論決定,不得公布施行。

未經公布的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

第二十八條 下列情形之一的市政府行政規范性文件,無需立項、公開征求意見、集體討論等程序,經市司法局合法性審核、市政府主要負責人簽發公布后實施:

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定行政規范性文件的;

(二)執行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定,需要立即制定行政規范性文件的;

(三)依據法律、法規、規章及上級相關文件規定,需要立即制定行政規范性文件的。

第六章 備 案

第二十九條 除法律、法規另有規定外,行政規范性文件應當自發布之日起15日內,依照下列規定報送備案:

(一)市政府行政規范性文件,由市司法局報溫州市人民政府備案;

(二)部門行政規范性文件,由制定單位報市政府備案。

市政府行政規范性文件,市司法局應當自發布之日起30日內報送市人民代表大會常務委員會備案。

第三十條 市司法局具體承擔向市政府備案的行政規范性文件的審查工作。

市司法局就下列事項進行審查:

(一)是否超越法定權限;

(二)是否違反法律、法規、規章的規定;

(三)是否違背法定程序;

(四)行政規范性文件的規定是否適當。

第三十一條 部門行政規范性文件報送備案審查時應當提交下列材料:

(一)制定單位主要負責人簽署的報送備案審查的函(附件4);

(二)行政規范性文件文本;

(三)備案說明(附件5);

(四)制定單位內設法制機構的合法性審核意見;

(五)反映征求意見、集體審議等程序的材料;

(六)制定的依據文本。

第三十二條 市司法局在審查行政規范性文件時,可以向有關行政機關征求意見和要求制定機關說明有關情況;被征求意見的行政機關和制定機關應當在規定期限內回復。

第三十三條 市司法局發現報送備案的行政規范性文件有違法或者不當情形的,應當及時通知制定單位暫停執行、自行糾正或者予以改進;必要時,報請市政府予以改變或者撤銷。

制定單位收到市司法局的書面審查意見后,應當在15日內書面回復處理結果。對審查意見有異議的,可以申請復核。市司法局應當在收到復核申請之日起15日內書面回復意見。

第七章 清 理

第三十四條 制定單位應當每隔兩年對本單位制定的行政規范性文件組織全面清理;對不符合法律、法規、規章或者國家的方針政策,不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件,應當及時修改或者廢止。

制定單位全面清理行政規范性文件后,應當及時公布繼續有效、擬修改、廢止和失效的行政規范性文件目錄。

第三十五條 制定單位根據上級部門的要求或者認為確有必要的,可以對其制定的行政規范性文件開展專項清理或者即時清理。

第三十六條 市政府行政規范性文件清理經市司法局審查后,報市政府集體審議決定。

部門行政規范性文件清理結果經單位集體審議,單位主要負責人或者其授權的其他負責人簽發后15個工作日內報送市司法局。

第三十七條 行政規范性文件清理結果由市政府辦公室統一登記、統一編號后,在市政府門戶網站統一公布。

第三十八條 行政規范性文件有效期屆滿,自行失效。需要繼續實施的行政規范性文件,應按下列規定處理:

(一)內容有修改的行政規范性文件,實施單位應當在有效期屆滿前,按照本辦法規定重新制定;

(二)內容沒有修改的行政規范性文件,實施單位應當在有效期屆滿3個月前起草行政規范性文件續期通知,經市司法局合法性審核、市政府主要負責人批準后重新公布。

第八章 附 則

第三十九條 部門行政規范性文件由其內設機構負責起草。

部門行政規范性文件由其內設法制機構負責合法性審核;尚無法制機構的部門應明確負責法制工作的機構和人員。

部門行政規范性文件的起草、合法性審核、決定和公布參照市政府行政規范性文件的有關規定執行。

第四十條 行政規范性文件的解釋權屬于行政規范性文件的制定機關。

第四十一條 行政規范性文件管理工作納入我市法治政府建設工作考核。

第四十二條 設立市政府行政規范性文件管理專項經費,用于市政府行政規范性文件的調研考察、專家咨詢、聽證、評估清理、業務培訓等有關費用支出。

第四十三條 本辦法公布前實施時間超過10年需要繼續實施的市政府行政規范性文件,實施單位應當重新提請市政府制定;或經第三方評估、市司法局合法性審核、市政府主要負責人批準后重新公布。

第四十四條 本辦法自2020年2月19日起施行。2013年8月28日發布的《樂清市人民政府關于印發樂清市行政規范性文件管理辦法的通知》(樂政發〔2013〕58號)同時廢止。

附件:1.樂清市人民政府行政規范性文件制定項目申報表

2.函

3.關于《××××(草案送審稿)》的起草說明

4.××(單位)關于提請備案的函

5.行政規范性文件備案說明

 

附件1

樂清市人民政府行政規范性文件制定

項目申報表

 

申報單位(蓋章):                申報時間:      年   月   日

 填表人:                                                                聯系電話:

項目名稱


責任領導


電 話


責任科室


科室負責人


電 話


制定規范性

文件的必要性


擬規定的主要制度或措施


所依據的法律、法規、規章及

上級規范性文件


司法局

審核意見


市府辦

審批意見








 

附件2

 

樂清市人民政府辦公室:

我局(辦)按照規定起草了《××××(草案送審稿)》,根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》第十三條、《樂清市行政規范性文件管理辦法》第十九條的規定,現將《××××(草案送審稿)》報送登記。

附件:1.《××××(草案送審稿)》

2.起草說明

3.政策解讀

4.本單位法制機構對草案的合法性審查意見

5.公平競爭審查表

6.網上公開征求意見有關材料(網址為:XXX,公示期為從公示次日起7個工作日,需公示到期后報送)

7.所依據的法律、法規、規章和上級行政規范性文件以及參照的其他地方有關法規、規章和行政規范性文件文本

8.反映征求意見和協調等程序的材料

9.其他有關材料

××××(公章)             

××年×月×日               

草案起草人員:                      聯系電話:

  本單位合法性審查人員:              聯系電話:

附件3

關于《××××(草案送審稿)》的起草說明

 

現就報送審查的《××××(草案送審稿)》有關情況說明如下:

一、文件制定背景

××××××××××××。

二、文件涉法內容說明(制定依據)

該文件依據《××法》《×××條例》《××辦法》《×××通知》制定。

該文件涉及公民、法人或其他組織權利義務的內容主要有:文件第×條有關行政處罰的規定依據《××》第×條,文件第×條有關行政許可的規定依據《××》,文件第×條有關收費的規定依據《××》………。

三、文件制定過程

該文件×年×月開始由×部門進行必要性、可行性等內容的調研論證(或×年×月×日召開座談會、聽證會形式組織專家進行必要性和可行性論證或進行風險評估)?!聊辍猎隆寥赵凇痢痢辆W站公開征求意見,收到×條意見,不采納×條,理由×××(或意見采納情況附后)。

簡化程序的,文件制定程序說明如下:

因為×××(有關緊急情況說明),該文件需要即時制定,經制定機關主要負責人×××批準,文件制定程序簡化。(需提交紙質報告)

四、文件主要內容

××××××××××××。

五、文件施行日期及有效期說明

該文件的發布日期是××,施行日期是××(行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和上級行政規范性文件執行的除外。)。該文件因為××的原因,自發布之日起施行(針對未滿30日施行的)。有效期為×年。

 

附件4

××(單位)關于提請備案的函

×××字〔××××〕××號

 

市司法局:

現將我單位制定的《×××》(×××〔××××〕××號),按照《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第372號)、《浙江省人民政府關于推行行政規范性文件“三統一”制度的意見》(浙政發〔2012〕100號)的規定,報請備案。

 

附件:1.《×××》文本

2.備案說明

3.本單位法制機構合法性審查意見

4.反映征求意見、集體審議、公開發布等程序的材料

5.制定的依據文本

 

(單位印章)

年    月    日

(聯系人:×××,電話:×××)

 

附件5

行政規范性文件備案說明

 

現就報送登記并備案的《×××××××××××××××》有關情況說明如下:

一、文件制定程序說明

該文件×年×月開始由×科室進行必要性、可行性等內容的調研論證(或×年×月×日召開座談會、聽證會形式組織專家進行必要性和可行性論證或進行風險評估)?!聊辍猎隆寥赵凇痢痢辆W站公開征求意見,收到×條意見,不采納×條,理由×××(或意見采納情況附后)。

簡化程序的,文件制定程序說明如下:

因為×××(有關緊急情況說明),該文件需要即時制定,經單位主要負責人×××批準,文件制定程序簡化。(需提交紙質報告)

二、文件涉法內容說明

該規范性文件依據《××法》《×××條例》《××辦法》《×××通知》制定。涉及權利義務的內容主要有:文件第×條有關行政處罰的規定依據《××》第×條,文件第×條有關行政許可的規定依據《××》,文件第×條有關收費的規定依據《××》……。

三、文件施行日期及有效期說明

該文件的發布日期是××,施行日期是××(行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和上級行政規范性文件執行的除外。)。該文件因為××的原因,自發布之日起施行(針對未滿30日施行的)。有效期為×年。

 

 

抄送:市委各部門,市人大、政協,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。

樂清市人民政府辦公室                      2020年1月19日印發

 


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